日前，在东黄海研究智库联盟暨“全球海洋治理视角下区域海洋治理与合作”研讨会上，专家学者就参与全球海洋治理、冰上丝绸之路背景下的东亚海洋合作、海洋治理合作的政策与实践等话题分享经验、探讨面临的问题及挑战，并提出了多项应对建议。今天本报摘登3位专家的发言，以飨读者。

■ 傅梦孜

海洋关系到人类发展的前途，海洋治理进程其效果对海洋国家和非海洋国家同样利益攸关。全球化时代各国参与全球海洋治理的路径不尽一致，需要在探索过程中加强协同，不断完善。党的十九大报告提出：“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国”。习近平总书记指出，要坚持走依海富国、以海强国、人海和谐、合作共赢的发展道路，通过和平、发展、合作、共赢方式，实现建设海洋强国的目标。进而指明了我国海洋事业发展的大方向，体现了和平、合作、和谐的海洋观，也为新时代中国参与全球海洋治理确立了基本原则，提供了明确的路径指引。

由己及人

中国是一个崛起中的大国，中国的国家海洋治理是全球海洋治理的重要组成，也是中国参与全球海洋治理的先行基础。一个国家在全球海洋治理体系中的权重，往往与该国的海洋实力呈正相关联系。随着中国外交的天地变得更为广阔，面向全球，参与全球治理的程度将更为深入，中国外交的具体目标构成将更为多元、多样与多重。应充分认识到，作为一个大国，中国有着影响世界的独特路径，既不走强加于人的老路，也不会因前路艰辛而畏葸不前、充当不负责任的旁观者。一个正改变自己、完善自己的中国将深刻影响世界。这就是，只有把自己的海管好了、治好了、用好了，才谈得上引领全球海洋开发利用，提供海洋公共产品，才能有效协调各国关系，实现共同利益最大化。因此，参与全球海洋治理首先要“练内功”，从自我改革起航。一方面要大力发展我国开发利用海洋的能力。纵线上，比照“两个一百年”奋斗目标，确定海洋战略的总目标和阶段性目标，有步骤、有计划地推进海洋强国建设。可先从我国近海的“四海”入手，理顺海洋功能区划，形成联动互通、次第开发的局面。横线上，明确海洋强国建设的具体领域和任务。抓好自身的海洋生态环境保护，在海洋科技创新、海洋科考、装备制造等领域取得突破性进展。另一方面，厘清国内海洋管理体系体制，不能简单地认为海洋问题只是涉海单位的事，要切实贯彻执行陆海统筹的原则，由陆及海，以海定陆，河海一体，全方位、立体化实施基于生态系统的海洋综合管理，以超前的战略眼光，加强中国海洋治理体制的顶层设计，强化管理部门在海洋事业发展中的服务功能，全面整合海上执法力量，提高全民海洋意识，增加海洋人才储备。同时建立部际协调和工作机制，统筹组织国内参与全球海洋治理议程的相关部门，形成对外合力，共同维护我国在全球海洋治理体系中的权益。

由片到面

全球海洋治理是海洋治理在全球层面的延伸，有特定的地理范畴，主要指区域海洋治理和公海治理。简而言之，全球海洋治理，是要理清“海”，治好“洋”。客观而言，目前我国在全球海洋治理领域力量有限，因此，我国参与全球海洋治理不能抓到篮里都是菜，要在不同的发展阶段有所取舍，有所侧重。我国参与全球海洋治理应坚持底线思维的原则，先要守住已有的盘子，然后遵循循序渐进、统筹兼顾的路径，逐步走向深海。要有全球海洋视野，但要准确研判世界海洋事务的发展趋势，保持头脑清醒，廓清战略重点，根据由近及远的原则，适当分配力量，把握效果。要集约优化利用近海，有效开发管辖海域，合理合法分享其他区域海洋资源。具体而言，首先要守住我国的海洋权益，在涉及领土主权的核心利益问题上，在涉及经济社会可持续发展的重大通道问题上，我们不仅没有妥协退让的余地，而且必须陆海统筹，文武兼备，进一步巩固和提升维护国家核心重大利益的能力。其次，抓住有利时机，适时走向大洋，加强地区合作，巩固海上大通道。2018年，国家海洋主管部门就深化亚太海洋合作，提出4点倡议：即增进全球海洋治理的平等互信；促进海洋产业健康发展；共担全球海洋治理责任；共同营造和谐安全的地区环境，提出了亚太地区海洋治理的中国方案。第三，要密切关注全球海洋治理最新进展，及时跟进，确保不掉队，同时就远洋海洋保护区建设、海底资源开发、两极地区活动等问题做好能力和舆论上的准备，在适当时候，在联合国框架下，就具体领域召开国际大会，引进设立国际海洋常设机构，为我国引领制定全球海洋规则，经略公海大洋，角逐极地深海做好铺垫。

先易后难

经略海洋应从软议题做起，除非迫不得已，应避免硬实力对撞。大力建设海军，提升装备实力，实现我国海军走向“深蓝”海域固然是我国海上力量建设不可或缺的一环，但军事维安、坚船巨炮容易引起其他国家的反弹，成为矛盾的焦点。应以长远的目光掌握好海军建设节奏，慎之又慎展示军事肌肉。要利用已有的国际海洋话语平台，积极参与全球议程，建立多层次的海洋合作平台；要高度重视涉海国际规则的制定和解释，适时提出我方立场和关切，提高我国在世界海洋事务管理过程中的话语权和能见度。在具体议题上，可以从深化海洋科学合作、加强海洋环境保护等相对低敏感的领域率先入手，树立我国负责任的海洋治理大国的形象。然后逐步走向海上联合执法、海洋技术开发合作、海洋数据信息交流共享等次敏感领域，以提供海洋公共产品为依托，切实提升我国海洋治理水平与能力。最终要触及海底资源开发共享、海洋政策协调发展等涉及主权的核心敏感领域，在全球海洋治理中坚持公平正义，占据引领者的优势。

（作者系中国现代国际关系研究院副院长、研究员）