金永明 中国海洋发展研究中心研究员
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中指出，要坚持陆海统筹，制定和实施海洋发展战略，提高海洋开发、控制、综合管理能力；科学规划海洋经济发展，发展海洋油气、运输、渔业等产业，合理开发利用海洋资源，加强渔港建设，保护海岛、海岸带和海洋生态环境；保障海上通道安全，维护我国海洋权益。
发展海洋经济是我国合理处理海洋问题、维护海洋权益的重要路径选择。可以预见，影响现今与未来中国安全的主要威胁将来自海上。随着对外开放政策的进一步深化、全球化的进一步深入，我国开发利用海洋及其资源的频度和力度将不断加大，来自海洋的问题也随之增加，特别是我国海洋经济发展已经成为国民经济的重要组成部分，并有继续增长之趋势，同时我国进一步依赖海洋及其资源的趋势仍将继续发展。我国海洋地理位置相对不利，与多国存在海域划界和岛屿归属争议问题。如果这些问题得不到很好的解决，将影响我国海域安全特别是海上通道安全、导致海上冲突事故的发生。另外，我国经济发展实力已具备由陆地转向海洋的基础和条件，同时我国海上力量的布局和发展容易被他国误读和误判，相应的海洋问题也将增加。
发展海洋经济需创造合适的环境，所以我国应积极应对和处理海洋问题。从国际实践来看，在国际、区域和双边关于海洋问题的制度还未健全或难以修正的情况下，处理和应对海洋问题的有效途径之一是制定国家海洋发展战略和完善海洋管理体制。而保障上述要求实现的重要路径是尽快制定和实施综合管理海洋事务的法律——《海洋基本法》。 《海洋基本法》主要应包括以下内容：宣布国家海洋政策，即汇总一直以来我国针对海洋问题的政策，并对外作出解释；设置管理海洋事务的国家机构，例如国家海洋事务委员会，以统一、高效管理国家海洋事务；公布国家发展海洋的重要领域，包括发展海洋产业，积极开发、利用和管理海洋及其资源，保护海洋环境，确保海上通道安全，研发海洋技术，加强对管辖海域的管理及调查活动，增强对国民的海洋教育和宣传，强化国际海洋合作等。
总之，经略、规划及管理海洋是我国经济社会发展的重要基础和必然抉择，发展海洋经济则是重要突破口。当前制定海洋经济规划，首先要开展全国海洋经济普查活动，以切实把握我国海洋经济发展的优势和劣势。
（资料来源：《中国海洋报》2010年12月28日，http://epaper.oceanol.com/zghyb/20101228/index.htm）